今年將開展第（dì）二輪中央環保督察，打好汙染防治攻堅戰

3月29日，新出爐的（de）生（shēng）態環境部召開第一（yī）次例行新聞發布會。

在發布（bù）會上（shàng），生（shēng）態環（huán）境部新聞發言人（rén）劉友賓對記者表示（shì），今年將開展第二輪中央環保督察，具體（tǐ）開始的時間尚未確（què）定。同時，將對第一輪中央環保督察整改情況（kuàng）開展“回頭看”工作（zuò）。

環保督察常態化

劉友賓（bīn）在發布會上表示，生態（tài）環（huán）境部計劃（huá）再用三年左（zuǒ）右時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋；建立中央和省兩級督察（chá）體係，不斷完善環境保（bǎo）護長效（xiào）機製，推動經濟高質量發展。

2015年7月（yuè），中央深改（gǎi）組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（àn）(試行)》，明確建立環保督察機製。督察工作將以中央環境保護督察組（zǔ）的形式，對（duì）省區市黨委和政府及其有關部門開展，並（bìng）下沉至部分地市（shì）級黨委政府部門。

2015年（nián）12月啟動河北省（shěng）督察試點（diǎn），2016年，被稱為“環保（bǎo）欽差（chà）”的中央環保督察組正（zhèng）式亮相。

“2016年2月，國務院成（chéng）立環境保護督（dū）察工作領導小組，除環保部外，還有黨中（zhōng）央和國務院14個有關部門組成，負責研究（jiū）督察安（ān）排、協調督察工作、審核督察報告。”國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年底，第一輪中央環保督察（chá）分四批展（zhǎn）開，對31個省（區、市）實現全覆蓋。

2018年3月28日下（xià）午，召開中央全麵深（shēn）化改革委員會第一次（cì）會議，審議通過了《關於第（dì）一輪中央環境保護督察總（zǒng）結和下一步工作考慮的報告（gào）》。會議高度肯定第一輪中央環保（bǎo）督察取得的（de）顯著成效，明確要求以解決突出環（huán）境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態（tài）文明建設和環境保護政治責任，推（tuī）動環（huán）境保護督察向縱深發展。

關（guān）於第二輪環保督察工作的安（ān）排，劉長根在去年底的環保部新聞發布會上介紹（shào），擬將重點聚焦於幾個方麵，包括對第一輪環保督察情（qíng）況進行梳理，總結經驗，查找不足，進一（yī）步完善督察機製（zhì），為後續督察做好準備（bèi）；以及研究推進環境保護督察法規（guī）製度建設，進一步完善督察工作機製，逐步將環境保護督察納入法製化、規範化軌道。

對中央環保督察專（zhuān）業隊伍的建設也在同步推進。在第一輪中央環保督察工作中，原環保部的六（liù）個區域督查中心承擔了大量（liàng）的工作，是中央環保督察的主體力量。去年，原環（huán）保部六個區域督查中心轉製為督察局，區域督查機構由參公（gōng）事業單位轉（zhuǎn）變（biàn）為行政機構。

劉（liú）長根表示，這（zhè）次轉製其實是“雙轉”：一是由“中心”改為“局”，由事業單位轉為行政單位；二是由“督（dū）查”轉（zhuǎn）為“督察”，更好地（dì）承擔中（zhōng）央環保督察任務。

在（zài）劉長根看來，轉製後的督察（chá）局，將進一步聚焦於“督（dū）政”職能。原區域督查機構職能中既有（yǒu）對企業環保行為的監（jiān）督（dū）檢查，也包含對地方政府落實國家環境保護政（zhèng）策法規標準的監督檢查。但都是以“查事”為主（zhǔ）。改製後，不僅明確承擔中央環境保（bǎo）護督察的相關工作，更重要的是實現了從單純“查事”向“查事（shì）察人”轉變（biàn），在督察中要做到“見事見人見責任”，這也是中央環保（bǎo）督察的內在要求。

“今後督（dū）察工作挑（tiāo）戰（zhàn）性會更大，必須加強學習（xí），加強實踐鍛煉，要同時成為‘查事’和‘察人’的‘行家裏手’。這次機構轉製並明確職能後，有利於這支隊伍（wǔ）一心（xīn）一意加（jiā）強環保督察學習和（hé）鍛煉，在督察實踐中逐步成為一支（zhī）專業化的隊伍，更好地承擔環保督察任務。”劉（liú）長根表示。

“約談”是（shì）督察之外另一個推進環保力度的手段。據原環保部的（de）通報，僅2017年，就約談了30個市（shì）（縣、區）以及有關省直部門和中央企業集團。這些（xiē）地區或者（zhě）單位多（duō）數是因為和大氣或水環境質量持續（xù）惡化相關而被約談。

劉長根認為，約談切實發揮了傳導壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工作將會加大力（lì）度。

對於2018年的約談（tán）重點對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方麵：一是（shì）對於打好汙染防治（zhì）攻堅戰，力度不夠、工作滯（zhì）後、問題集中的地區；二是大氣、水（shuǐ）、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環境（jìng）質量明顯下降的地區；三是中央環保督察整改不力、問（wèn）題反彈，並造成不良影響的地區，特別是針對造成惡劣影響的重點（diǎn）問題，還要開展專項督（dū）察，移交問（wèn）責；四是（shì）中央領導批示或新聞媒體曝（pù）光、群眾反映強烈的突出環境問題（tí）解決不（bú）力的地區。

在省級環保督（dū）察體係方麵，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南（nán）、湖北等多個省（shěng）份已經宣布（bù）啟動省級環保督察。

中央環保督察回頭看

劉友賓介紹，今年將開（kāi）展對第一輪中央環保督察的整改情況“回頭看”，該項工作將緊緊（jǐn）圍繞打好汙染防治攻堅戰，特別（bié）是打贏藍（lán）天保（bǎo）衛戰開展。與（yǔ）此同時，針對汙染防治攻堅戰的一些關鍵領域，每年組織機動式、點穴（xué）式環境保護（hù）專項督察。

劉長根介紹，“回頭看”要緊盯問題（tí），壓實責任；同時圍繞汙染防治攻堅戰重點任（rèn）務（wù），針對重點地（dì）區大氣汙染、重點（diǎn）城市黑臭水（shuǐ）體汙染，以（yǐ）及影響群眾生產生活的突出環（huán）境問（wèn）題，組（zǔ）織（zhī）開展機動式、點穴式專項督察，為打好汙染防治攻堅戰提供強大助力。

3月29日，第一輪第二批中央環（huán）保督察7省（市）公開了移交案件問責（zé）情況。劉友賓介紹，移交的問題（tí）中，涉及環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%；涉及違規決策、違法審批等亂（luàn）作為問（wèn）題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯（chě）皮，導致（zhì）失職失責（zé）問題占比約25%，其他有關問（wèn）題占比（bǐ）約5%。

據劉長根介（jiè）紹，第一輪督察中發現幾個（gè）方麵（miàn）的問題比較突出。

一是大氣和水環（huán）境，涉（shè）及產業結（jié）構、能源結構的問題，也涉及（jí）發展（zhǎn）方式的問（wèn）題，人民群眾反映較為強烈。

二是環境治理基（jī）礎（chǔ）設施建設嚴重滯後，汙水直排、垃圾亂堆、水體（tǐ）黑臭（chòu）等（děng）問題十分普遍。“我（wǒ）們重點督察的35個城市（shì），我們核算過，每天累計直排生活汙水1200多萬噸。”

三是一些自然保護區違規審批、違規建設，還有許多采礦采（cǎi）石采砂造成的區域性生態破壞，以及隻開發、不修複等問題較為常見（jiàn）。督察發（fā）現，有（yǒu）的省份礦（kuàng）山治理（lǐ）保護金大量沉（chén）澱，而大量生態破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修（xiū）複，這方（fāng）麵意識還不夠。

四（sì）是水資源過度開發（fā），圍（wéi）湖占湖、攔壩築汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題（tí）多發（fā）頻發，在一些地方尚未引起足夠重視（shì）。第四批督察（chá）反饋中，填海問題（tí）比較（jiào）多，海南、山（shān）東等省份都存在這些問題。

五是工業汙染問（wèn）題（tí）仍然較為（wéi）突出。一方麵是工業園區汙染問（wèn）題沒（méi）有解決，一些企業集中的產業園區成（chéng）為汙染排放集中區，公開（kāi）約談江西景德鎮就是（shì）這方麵問題，以前（qián）通報的江蘇連雲港灌南縣化工園區（qū）汙染也有這（zhè）個問題。另一方麵就是“散亂汙”企業的（de）問題（tí）。不（bú）僅是京（jīng）津冀（jì）有，其（qí）他地方也有，這些企業量大麵廣，汙染嚴（yán）重，成為（wéi）進駐期（qī）間群眾舉報的熱（rè）點。所以工業汙染仍然是環境治理的重中之重。

六是農村環境問題比較突出，垃圾（jī）遍地、汙水橫流，汙染治理（lǐ）和環境管理均（jun1）存在差距，特別（bié）是一些地方對農（nóng）村環境問（wèn）題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

對於中（zhōng）央（yāng）環保督察帶來的（de）環境治理力度（dù）加（jiā）強，外界擔心（xīn）督察隻是“一陣風”、地（dì）方（fāng）在督察組走後放鬆（sōng）整改（gǎi）。

劉長根表示（shì），在中央環保督察之初，特（tè）別是第一（yī）批、第二（èr）批的時候，一些地方確實存在少數反（fǎn）彈的問題，我們也收到過一些舉（jǔ）報，反映有些問題在進駐時解決了（le），督察組回來以（yǐ）後，問題又反彈了。

劉長根（gēn）介紹，在第一輪環保督察中，他（tā）們主要有兩個解決辦法。

第一，用月度清單將環保（bǎo）督察整改方案內容分為幾大方麵：一是地方黨委政府主（zhǔ）要（yào）領導這個月針（zhēn）對督察整改（gǎi）的批示情況、現場督辦情況；二是地方出台的重要政策、法（fǎ）規、製度等長效機（jī）製情況；三是重點問題整改情況，每個省份都有幾十項甚至上（shàng）百項整改任務，選擇一些重點問題（tí）盯住不放；四是一些部門和地市，作為整改的責任主體，他們（men）的整改任務完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上（shàng）報。“我（wǒ）們清單做得很細，針（zhēn）對報送的情況，我們也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將采取警告、提醒（xǐng）等方（fāng）式，還有一些更嚴厲的措施。”

第二，進行點穴式專（zhuān）項督察，整改不到位要被問責。此外，還有一（yī）套處罰機製，包括函告、通報、約談、移交問責等措施，在推動地方強化（huà）整改長效機製方麵起到很好的作用。

此外還（hái）有一招，就是加強信息公開和宣傳報道。信息公開做得很具體，要（yào）求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公（gōng）開，接受社會監督（dū）。在製度（dù）設計上就是不達目（mù）的絕不鬆手，絕不能把督察變成“一陣風”。

（來源：中（zhōng）國經營網）