讓生態環境損害賠（péi）償製度（dù）改革成為人民環境權益的堅實保（bǎo）障

黨的十九大明確提出，加快生態文明（míng）體製改革，實行最嚴格的生態環境保護（hù）製度。建立健（jiàn）全生態環（huán）境（jìng）損（sǔn）害賠償製度，作（zuò）為一項開（kāi）創性、長遠性、基礎性工作（zuò），是生態文明體製改（gǎi）革（gé）的重要內容，是（shì）生態（tài）文明（míng）製度體係建設的重要組成部分，是實行最嚴格的生態環境保護製度的具體實踐（jiàn）。近日，中共中央辦公廳（tīng）、國務院辦公廳印發《生（shēng）態環境損（sǔn）害賠償製度改革方案》（以（yǐ）下簡稱《方案》），這是黨中央、國務院作（zuò）出的重大決策，標（biāo）誌著生態環境損害賠償製度改革將從先行試點進入全國試行的新階段。我們要深入（rù）學（xué）習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時（shí）代中國特色（sè）社會主（zhǔ）義思想為指導，以（yǐ）使造成生態（tài）環境損害的違法者承（chéng）擔應有的賠償責任為（wéi）核心，以及時修複受損生態環境為重點（diǎn），紮實（shí）推進《方案（àn）》落地見效，為破解“企業汙染、群眾受害、政府買單”的不合理局麵、切實維護人民群眾環（huán）境權益、滿足人民日益增長的優美生（shēng）態環境（jìng）需要提供堅實製度保障。

一、《方案》是在深入推進生態環境（jìng）損害賠償製度改革試點基礎上的（de）經驗總結（jié）和（hé）推廣

2015年11月，中共中（zhōng）央辦（bàn）公廳、國務院辦公廳印發《生態（tài）環境損害賠償製度（dù）改革試點方案》（以下簡稱《試（shì）點方案》），部署生態環境損害賠償製度改革工作（zuò）。2016年以來，根據國務院授權，吉（jí）林、江蘇、山東（dōng）、湖南、重（chóng）慶、貴州、雲南7個省（市）作為本行政（zhèng）區域內生（shēng）態環境損害賠償權（quán）利人，開展生態環（huán）境（jìng）損害（hài）賠（péi）償製度（dù）改（gǎi）革試點工作。7個（gè）省（市）根據《試點方（fāng）案》要求，印發本地區生態環境損害賠償（cháng）製（zhì）度改革試點實施方案，探索（suǒ）形成相關配套管理文件75項，深入開展27件案（àn）例實踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒（jiàn）定評（píng）估、修複監督、資（zī）金管理等方麵（miàn），取得（dé）階（jiē）段性進展。

貴州省息烽大鷹田違法傾倒（dǎo）廢渣案和雲南省李好紙業（yè）違法排汙案，分別探索司（sī）法確認和公證適用，確保磋商協議履行。山（shān）東省、重慶市、雲南（nán）省等製定出台相關生態環境損害賠（péi）償訴訟規則，明確訴（sù）訟主體、受案範圍、管轄、審理（lǐ）、執行等規定。江蘇省探索與環境公益訴訟銜接問題，強（qiáng）化司（sī）法保障機製。吉林省建立環（huán）境資源保護案件執行回訪製度，重點探索磋（cuō）商或訴訟後（hòu）生態環境修複執行和監督機製，確保生態環境得到及時有效修複。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索（suǒ）以代表、委托等方式指定相關具體部門開展賠償工（gōng）作，集中解決（jué）索賠工作授權問題。同時，試點省（市）在規範環境損害鑒定評估體係、明（míng）確賠償資金管理措施等方麵，積極探索創新（xīn）舉（jǔ）措（cuò），大（dà）力夯實技術支持能力，形成了可供全國試行（háng）借鑒的經驗。

《試點方案》規定，從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償製度。按照中央統一部（bù）署，環境保護部全麵總結、評估7個試點省（市）改革任務完成情況（kuàng），在《試點方案》的基礎上，組織編製了《方案》。《方案》2017年（nián）8月經中央全麵（miàn）深化改革領導小組（zǔ）第38次會議審議通過，將於2018年（nián）1月1日起在全國範圍（wéi）實（shí）施。自此，生態環境損害賠償製度改革完（wán）成了試點階段各項任（rèn）務，正式（shì）邁向全國試行的新階（jiē）段。

二、認真（zhēn）學習領會《方案》的（de）新內容新規定新（xīn）要求

《方案》明確，到2020年，力爭在全國（guó）範圍內初步（bù）構建責任明確、途徑暢（chàng）通、技（jì）術（shù）規範（fàn）、保障有力、賠償（cháng）到位、修複有效的生態環境損害（hài）賠償製度（dù）。《方案》沿襲了《試點方案》的基本框架，對《試點（diǎn）方案（àn）》進行了補充調整，主要表（biǎo）現在（zài）四個方麵：

一是增加賠償權（quán）利（lì）人，提高賠償工作效率。根據試點實踐，為提高（gāo）生態（tài）環境損害賠償工作的效率，克服工作能力不（bú）足的缺陷，將賠償權利人由省級政府擴大至（zhì）市地級政府(包括直轄市所轄的區縣級政府)，形成省市兩級（jí）主體共同行使索賠權，並對省（shěng）級政府和市地（dì）級政府的（de）管（guǎn）轄（xiá）劃（huá）分（fèn）作了原則性規定。

為做（zuò）好與國家自然資源資產管理體製改革的銜接，《方（fāng）案》專門規定：“在健全國家自然資源資產管理體製（zhì）試點區，受委托（tuō）的省級政府（fǔ）可指定統一行使全民所有自然資源資產所（suǒ）有者職責（zé）的部門負責（zé）生（shēng）態（tài）環境損害賠償具體工作；國務院直接行使全民所有自然資源（yuán）資產所有（yǒu）權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人開展生態環境損害賠償（cháng）工作。”

二是授權（quán）地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，降低啟動賠償工作的門檻。授權各地結合本地區實際情況，綜合考慮造（zào）成的環境汙染、生態破壞程度以（yǐ）及社會影響等因素，對《試點方案》“適用範圍”規定的“發生其他嚴重影響生態環境後果的”情形作出相應規（guī）定，細化應當啟動生態環境損害賠償工作的具體（tǐ）情形。

三是健（jiàn）全磋商（shāng）機製（zhì），賦予賠償協（xié）議強製（zhì）執行效（xiào）力。根據試點實踐，對經磋商達成的協議，可以依法向人（rén）民法院申（shēn）請司法確認。經司法確認的磋商協議，賠（péi）償（cháng）義務人不履（lǚ）行或不完全履行的，賠償權利（lì）人可向人民法院申請強製執行。同時，《方案》規定了磋商前置程序。

四是完善賠償（cháng）訴訟規則及適用，做好賠（péi）償訴訟與公益訴訟的銜接。根據7個省（市）試點實踐和有關部門意見，進一步明確省市政府提起的（de）生態環境損害賠償訴訟（sòng）與社會組織、法律（lǜ）規定的（de）機關等（děng）提起的環（huán）境公益訴（sù）訟的關係。《方案》規定，由最（zuì）高人民法院商有關部門研（yán）究製定生態環境（jìng）損害賠償製度與環境公益訴訟之間銜接（jiē）的指（zhǐ）導意見。

三、推進全國試（shì）行生態環境損害賠償製度落地見效（xiào）

《方案》的出台，充分體現（xiàn）了黨中央、國務院維護生態（tài）環境、建（jiàn）設生態（tài）文明的堅（jiān）定意誌和堅強決心，對於推動（dòng）環境保護事業發展具有重要意義。我們要切實（shí）提高政（zhèng）治站位（wèi），牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院決策部署，確保全國試行生態環（huán）境損害（hài）賠償製度落地見效。

《方案》要求各地區落實改革責任，成（chéng）立改革工作領導小組，製定實施方案，及時（shí）總結經驗，完善相關製度，每年向黨中央、國務院報告試行工作情況；要求國家有關部門加強技術（shù）、訴訟、資金等業務指導，並在國家層麵加快技術（shù）體（tǐ）係建設。《方案》還要求（qiú）各地（dì）區加強經費（fèi）保障，進（jìn）一步推動信息公開和公眾參與。

下一步，環境保護部將（jiāng）會同有關方（fāng）麵，密切聯係、相互協作，強化跟蹤調度，指導解（jiě）決各地在（zài）改革試行過程中發現的（de）問題和遇到的困難。加強環境損（sǔn）害鑒定評估技術體係建設，推動地方配備專業化的隊伍開展生態環境損害賠償工（gōng）作（zuò）。各地區（qū）要切實落（luò）實改革主體責任，把深入貫徹《方案》，落實在推進生（shēng）態文（wén）明建（jiàn）設和環境保護（hù）具體行動中，落（luò）實到改善生態環境質量的具體措施中，落（luò）實到順應人民群眾對優美生態（tài）環（huán）境（jìng）的期盼中，為提升生態文明（míng）、建設美麗中國貢獻力量（liàng）。

（來源：中國環境（jìng）報 ）