史上最大“轟（hōng）炸式“環保督查:5600人輪番集結（jié）京（jīng）津冀

近月，京津冀地區正在經曆"史上最大規模"環保（bǎo）督查。據了解，這場督查集結全國5600名環境（jìng）執法幹將，將全年不停（tíng）歇對京津冀及周邊的汙染頑（wán）疾展開"轟炸"。

4月底，南都（dōu）記者隨環保部巡查組在河北邢台、邯（hán）鄲、衡水（shuǐ）等多地（dì）巡查，深度揭（jiē）秘環保督（dū）查一線故事。

5600人龐大督（dū）查組輪番進（jìn）駐京津冀

邢台市環保（bǎo）局局長司國亮近日格外奔忙，動員調度（dù）會、督查組交辦問題處理、各項本（běn）市環保工作推進……"今年工作難度和強度比前幾年（nián）都大"，司國亮說。

4月7日以來，河北邢台迎來了一支新的督查組--環保部大氣汙染防治強化督（dū）查組。這（zhè）是（shì）一場被官方（fāng）稱為"環境保（bǎo）護有（yǒu）史以來，國家層麵直接組織的最大規模行動"的督查。

環保（bǎo）部（bù）環境（jìng）監察局（jú）局長田為勇在4月新聞發布會（huì）上介紹，本次強化督（dū）查調動全國環境監察執法精兵強將共5600人，在一年內開展25輪督（dū）查。每輪都針對京津冀及周邊區域"2+26"(即北京、天（tiān）津2個直轄（xiá）市和河北、河南、山西、山東的26個地級市)個城市，每（měi）個城市8個（gè）人。

這（zhè）意味著（zhe）,上（shàng）述28個城市將迎來一場史（shǐ）無前例、全年不停（tíng）歇的"轟炸式"檢（jiǎn）查。

司國亮印象（xiàng）中（zhōng），近年每（měi）當（dāng）灰（huī）霾來襲，環保部便（biàn）向各地派出（chū）督查組。環保部、河北省的重（chóng）汙染天氣督查機製已基本常態化。但像本次強化督查這（zhè）樣，無論（lùn）天氣好壞，時間跨度覆蓋全年的督查，尚屬首（shǒu）次。

環保督查已在京津冀區域（yù）形成高壓態勢。強化督查組一名（míng）成員對南都記者說，光靠京津冀自己已不足以解決問題，需要借助全國力量來推動。本次強化督查5600人，占到（dào）全國環境監察執法人員(超過7萬人)的大約8%。

督（dū）查背景

大氣十條首個收官年（nián）

這次全年"轟炸式"督查事（shì）出有因。2013年，環保（bǎo）部受國務院委托，與全國31個省級政府簽訂目標責任書。若達不到"大氣國十（shí）條"要求的空氣質量改善目（mù）標，各省將麵臨問責。"大氣（qì）國十條"走到第一（yī）階段（duàn）最後一（yī）年，考（kǎo）核迫在眉睫，但達標差距不小。例如，北京2017年PM2.5濃度目標是60微克/立方米左右，2016年PM2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度，由於氣象條件不利、工業生產回暖，京津冀區域PM2.5平均濃度出現不降反升的情況（kuàng），比去（qù）年同期大幅上升26.7%。邢（xíng）台也不（bú）例外，並且在"2+26"城市中排名倒數第三，僅好於（yú）石家莊和保定。對於接下來的工作，司國（guó）亮對南都記者表示"感到壓力很大"。

跨省督（dū）查（chá） 破除本地執法困（kùn）境

雖然已在環境執法一線工作二十餘（yú）年，青島市環保局稽（jī）查處處長趙澎還是第一次參與跨省督查。3月30日，他（tā）收到通知（zhī），4月5日赴京，與環保部部長陳吉寧當麵交流（liú），6日一天的培訓後，7日，作（zuò）為第九督查組組長，趙（zhào）澎率隊8人進駐邢台。

吳金（jīn）龍同（tóng）樣也從廣西北海環監支（zhī）隊（duì）抽調到（dào）強化督查，不同的是，吳金龍屬於獨立於5600人以（yǐ）外的10人小組（zǔ），負責本次強化督查的綜合（hé）協調。吳金龍告訴南都記者，"第一眼（yǎn）看到督查方案，就覺得和（hé）以往（wǎng）完全（quán）不同。"

以趙澎所在的"青島組"為（wéi）例，在邢台督查兩周後，8人中先返回4人，來自河南安陽的4名（míng）環監人員補上，青島和安陽混搭工作一周（zhōu）後，"青島（dǎo）組"全（quán）部撤回，"安陽組"其餘（yú）的4人再來補全（quán）。這（zhè）樣，保證前後兩輪督查不脫節。

方案設計的關鍵還不止於此，在（zài）吳金龍看來，這次督查"下了一盤很大的棋"，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中（zhōng）通常（cháng）環境監察執法的"軟肋（lèi）"。

在河北另一城（chéng）市督查的強化督查組人（rén）士坦言，平時在自己省裏（lǐ），查到一個企業，可能就是熟人，還可能是領導的親戚朋友，這時候怎麽辦?跨省督（dū）查（chá）的顧慮比（bǐ）較少。

將近三周時間裏(截止4月25日)，趙澎所在的督查組在邢台現場督查各類汙染源227個，發現問題173個。針（zhēn）對性檢（jiǎn）查的37處（chù）建築工地、商品混凝（níng）土企業、煤場和市政道路中，有32處防塵抑塵措施不到位。

在邢台的鄰居衡水市，另一督查組同樣發現大量遊離於當地監管外（wài）的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚（yáng）塵企業單（dān）位中，164家都（dōu）存在問題。衡水市（shì）政（zhèng）府黨組成員李哲民坦（tǎn）言，自己查自己，得過且過的（de）多，下大（dà）力氣（qì）的少。

4月18日，督查組（zǔ）檢查邢台市隆堯（yáo）縣一機械製造廠。

邯鄲排查（chá）出幾（jǐ）千家"散亂汙"企業

南都記者隨環保部巡查組在邢台、衡水、邯鄲等多地巡查（chá）了解到，"散亂汙"企業是一大頑疾。

趙澎督（dū）查組比照汙染熱點網格和當地排查的"散亂汙"企業清單等（děng）信息，對邢台（tái）21個縣區市全部掃射一（yī）遍，結（jié）果發現，檢查的95個企業中有（yǒu）93個都沒有列進清（qīng）單裏。"有些企業現場汙染嚴重，整治工作有待提速。"趙澎說。

山西呂梁環監支隊的尹煒在邯鄲督查，邯鄲和呂梁的產（chǎn）業結（jié）構非常相似，都以重工業為主（zhǔ），鋼鐵、焦化、建材等企（qǐ）業眾多。"來之前預計過邯鄲的情況（kuàng），但沒想（xiǎng）到（dào）邯鄲的小企業這麽多。"

尹煒介紹，呂梁鋼企的產業（yè）鏈延伸比較長，把（bǎ）洗煤、煉焦等（děng）全都做了，邯鄲的鋼企需要從外麵買（mǎi）焦炭、石灰等原材料，因此在（zài）鋼（gāng）鐵廠周圍衍生出一大批小企業（yè）。據了解，邯鄲還在進一步摸底排查"散亂汙"企業（yè），截止4月底（dǐ），達到（dào）5800多家。

4月26日，督查組在（zài）邯鄲市魏縣張二（èr）莊鄉發現一小塑料加工廠違（wéi）法生產。

目前，地方對"散亂汙"企業的（de）定義不盡（jìn）相同，一般來說，"散"指沒有進工（gōng）業園區（qū），"亂（luàn）"指缺少環評、土地、規劃等手續，"汙"指涉及（jí）汙染物排（pái）放。

整治"散亂汙"，如何落實到基層，則顯得棘手。4月底在河北省衡水等地巡查的環保部環境（jìng）監察局副局（jú）長趙群英對南都記者說，有的（de）大氣汙染物排放看不見摸不著，鄉鎮長（zhǎng）可能不清楚如何甄別，市縣對鄉鎮的（de）指導還要加強。

趙群英還發現，基層對整（zhěng）治"散亂汙"企業有認識（shí）偏差。巡查時（shí），邯鄲武安（ān）市午汲鎮鎮長對（duì）他介紹，全鎮37家選礦（kuàng）廠（chǎng）都在整改。"我一聽（tīng）就（jiù）想，跑偏了。"趙群英說，"散亂汙"企業分為關停取締、限期搬（bān）遷、整治改造等幾類，達不（bú）到環保要求、不符合產業政策的就應該取締，而不是又投錢進去。實際上，至少一半"散亂汙"企業（yè）都屬於該取締（dì）的。

4月18日，督查組在邯鄲市武安（ān）市檢查發現，散亂汙企業違法生產，原（yuán）煤露天堆放（fàng）, 未采取防（fáng）揚（yáng）塵措施。

除了環保局，這些部門也來（lái）了

不管是（shì）中（zhōng）央環（huán）保督察，還是環保部的各專項督查（chá），監督黨委、政（zhèng）府落實環保責（zé）任的意圖愈發明顯。從督企為主到（dào）督政、督企並重（chóng），是近幾年來環保督查機製的一大轉變。

據趙群英觀（guān）察，目前省一級的環保督查壓（yā）力傳（chuán）導（dǎo）基本足夠，市縣（xiàn）一級也可以，但到了鄉鎮一級，仍麵臨（lín）傳導不到位的困（kùn）境。

趙澎到邢台督查時留意到，分管副市長對本市的環境質量現狀、突出問題和環保工（gōng）作比較了解，"能舉出具體的數字，不用環保局長提醒（xǐng）"。

不過，督查組發現有的基層政府仍有怠慢。據趙澎介（jiè）紹，同樣是邢台（tái）"散亂汙（wū）"企業（yè）集中的熱點地區，威縣（xiàn）政（zhèng）府對督查組發現的問題及時整改，還主動自查自糾發（fā）現新問題，追責（zé）了（le）17人，而另一個縣則沒有整改（gǎi）到位。

此外，有關政府部門對自身責任分工認識（shí）不清。趙澎等人在邢台檢查了24各建築工地，其中20處都（dōu）沒有做好抑塵措施。就此（cǐ），督查組與市建設局、城管（guǎn）局、交（jiāo）通局（jú）座談，"紅了紅（hóng）臉"，敦促解決問（wèn）題。

多位強化督查組人士表示，大氣汙染（rǎn）防（fáng）治不僅是環保部門一個部門的事，其（qí）他很多部門都負有環保責任，例如工信（xìn）部門（mén）牽（qiān）頭摸底排查（chá）"散亂汙"企業清單，交通部門或城管部門負責道路揚塵控製等。督（dū）政的另一個重要含義是監督包括環保部門在內的所有（yǒu）政府有關部門落實（shí）環保責任（rèn）。

近日隨環保部巡查組巡查邢台、邯（hán）鄲、衡水等地，南都記者還注意到一個明顯變化:座談會上，除市政府分管領導、環保局局（jú）長外，還出現了發改、交通、建設、商務等多個部門人員的身影。這在（zài）以往重汙染天氣督查等環保部專項督查中並（bìng）不多見。

衡水安平縣一鑄（zhù）造廠被查封（fēng）後，私（sī）自撕毀封條生產，被環保部強化督查組發現。4月27日（rì）南都記者在現場看到，該廠生產設（shè）備已被拆除。

憑經驗

"下雨指（zhǐ）數沒降，一定有問題"

青島市環保局稽查處處長趙澎等8人督查組於（yú）4月7日抵（dǐ）達邢台時，正值市"兩會"。

當日下午，督查組兵分兩路，一路對檔案材料進行核查，逐項列出環保部文（wén）件內容（róng）、地方政府方案內容、對應的各級政府及相關部門材料情況，當晚便將核（hé）查發現的問（wèn）題反饋給邢台市。另一路（lù）奔赴現場督查，同樣（yàng）也發現問題（tí）。邢台市當晚連夜召開緊急會議，部（bù）署有關工作。

幾天後邢台下雨，趙澎發現，雨後邢台的空氣質量並沒有明顯好（hǎo）轉。"在青島就很明顯，(空氣質量指數)可能一下子從（cóng）70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定有環節出現問題。原（yuán）來邢台的PM10濃度偏高，於是決定從建築工地和道路揚塵入手。果然，檢查24個工地（dì），20處都沒有做防塵抑塵措施。

4月12日，環保部強化督查組在邯鄲市武安市檢查發現，建築工地未采取防揚塵措施，揚塵汙染嚴重。

上神器

衛星"天（tiān）眼"查（chá）偷（tōu）排

怎樣鎖定汙染源是關鍵，除了高架源在（zài）線監測數據、當地政府排查的（de）"散（sàn）亂汙"企業清單、12369環保舉報信息等，強化督查（chá）組這次有新武器--熱點網（wǎng）格。

環保部把京津冀（jì）及周邊地區按（àn）照3km×3km劃分網格，綜（zōng）合2016年以來的衛星遙感（gǎn）反演數據，結合空氣質量監（jiān）測數據和大氣汙染源（yuán）分（fèn）布情況，剔除容（róng）易（yì）造成跨區（qū）域影響的氣（qì）象幹擾，找出其中PM2.5濃度最高的，就（jiù）是（shì）熱點網格。

通過在線監測數據（jù）、熱點網格等信息，環（huán）保部強化督查組在（zài）地圖上圈出重點檢查區域。

趙澎等（děng）人比照熱點網格，在邢台市地圖上一個個畫出目標，督（dū）查更有（yǒu）針對性。此外，熱點網格還有一個作用，督促地方整（zhěng）改落實（shí）督查組反饋的（de）問題。

環保部為督查人員提供的熱點網格信息，標紅網格為汙染程度較高的區域。

河北滄州正在做（zuò）熱點網格管理的試點，每個網格確定一個網格長，通常是所在地的縣長或鎮長。網格的監測數據動態更新，比如半個月後，這（zhè）裏的汙染物指數上升，就要看出了什麽問題。

"應付得了這次，應付不了下（xià）次，衛星在上邊看著。"環保部環境監察局副局長趙群英說。

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