推（tuī）動排汙許可製落地生根

環境保（bǎo）護部近日發布《排汙許可管理辦法（試（shì）行）》，這是改革完善（shàn）排汙許可（kě）製的又（yòu）一重大舉措，為進一步推動製度落地生根奠定堅實基礎。

2016年11月，國務院辦（bàn）公廳印發控製汙染物排放許（xǔ）可製實（shí）施（shī）方（fāng）案，標誌著我國排汙許可製度改革正式啟動。2016年12月以來，環境保（bǎo）護部認真貫徹落實，先後發布《排汙許可證（zhèng）管理暫行規定（dìng）》《固（gù）定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》等文件，在火電（diàn）、造（zào）紙等行業開展改革試點，取得了良好成效。

此次《管理辦法》的出台，進一步解決了排汙許可製改革缺乏國家層（céng）麵專項法規或者部門（mén）規章的問題（tí），規定了（le）排汙許可（kě）證核發（fā）程序等（děng）內容，細化了（le）環保部門、排汙單位和第三方機構的法（fǎ）律責任，既（jì）強化了製（zhì）度的權（quán）威性（xìng）和嚴（yán）肅性，又增加了製度的規範性和可操作性。《管理辦法》的實施，有利於（yú）進一步落實企事業（yè）排汙單位治汙主體責任，激勵守法，懲戒違法。企事業排汙單位是我國汙染物排放（fàng）的主要來源之一，控製和減少企事業單位排汙，對於降低汙染物排（pái）放總（zǒng）量至關重要。《管理辦法》進一（yī）步明確了企業無（wú）證排汙、違證排（pái）汙、監測違法、材料虛假（jiǎ）等情形的法律責任以及企業負（fù）責人和相關人（rén）員環境保護責任，並通過建立（lì）企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公開等製度，推動企事業單位從（cóng）“要我守法”向“我要守法”轉變，全（quán）流程、多環節促進（jìn）企事業（yè）排汙單位提升（shēng）治理和管理水平，主動減少汙染物排放。

《管（guǎn）理辦法（fǎ）》的實施，有利於進一步整合銜接固定汙染源環境管理各項製度，提高可操作性。排汙許可製（zhì）是否實（shí）用管用好用，關鍵在於能否有效整合銜（xián）接固定汙染源環境管理的（de）相關製度。目前來看，固定汙染源管理還存在製度銜接不夠、相互協同不好、管理效能不高等現象。《管理辦法》既是（shì）對國務院辦公廳《方案》的全麵落實，又是（shì）對環境保護部《規定》的延續、深化（huà）和完善（shàn），實現了以實際排放數（shù）據為紐帶，銜接汙（wū）染源監測、排汙收費、環境統計（jì）等製度，進一步提升了製度的可操作性。

《管理辦法》的實施，有利於進一步（bù）規範監管執法行（háng）為，提升環（huán）境管理（lǐ）效力。依證監管是（shì）排汙許（xǔ）可證實施到位（wèi）的關鍵環節。《管理（lǐ）辦法》規定了排汙單位、環保部門、技術機構的法律責任和（hé）處罰內容；提出監（jiān）管執法部門嚴格依證執（zhí）法相關要求，使排汙許可（kě）證既是企事業單位（wèi）的守法文書，也是（shì）環保部（bù）門的執法依（yī）據。此外，《管（guǎn）理（lǐ）辦法》統一了排汙單位的（de）汙染物排放總量的核算原則，從根本上解決目前多套數據的問題，進一步提升了環保部門精細化管理（lǐ）水平。

柱立則（zé）牆固，梁橫則屋成。排汙許可製改革涉（shè）及麵廣，任務量大，各地必須充分認識到這項改革的重要性、緊迫（pò）性（xìng）和艱巨性，按照部署，結合（hé）實際（jì），有序推進《管理辦法》的實施，將排汙許可製度建設成為固定汙染源環境管理（lǐ）的核（hé）心製度，不斷推動環（huán）境治理能力提升和環（huán）境質量改善。

（來（lái）源（yuán）：中國環境（jìng）報）