環保部有關負責人就《固定汙染（rǎn）源排（pái）汙許可分類管理（lǐ）名錄（2017年版）》有關問（wèn）題答記者問

環保部有關（guān）負責人就《固定汙染源排汙許（xǔ）可分（fèn）類管理名錄（2017年（nián）版）》有關問題答記者問

為落實《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發〔2016〕81號），依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水汙染防治法》《中華人民共（gòng）和國大氣汙染防（fáng）治法》等法律規定，環保（bǎo）部近日發布了《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版（bǎn））》（以（yǐ）下簡稱《排汙許（xǔ）可名（míng）錄》）。

為（wéi）全麵深入了解《排汙許可名錄》的（de）主要內（nèi）容、實施重點，記者采訪了環境保護部規劃財務司有關負責（zé）人，對《排（pái）汙許可名錄》進行了詳細解讀。

問：為什麽要出台（tái）《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》，《排汙許可名錄》重點要解決什麽問題？

答：《固定汙染源排（pái）汙許可（kě）分類管理名錄（2017年版）》是我國排汙許可製度改革的一項重要基礎性文件，是排汙許可法規（guī）體係中的重要組成部分。《排汙許可名錄》重（chóng）點是明確（què）了哪些企業（yè）需（xū）要持有排汙許可證、什麽時候需要取得排汙許可證（zhèng）、管理要求有什麽區別等3個方麵的問題。

一是關於範圍。

《排汙許可名錄》規（guī）定到2020年共有78個行業（yè）和4個通用（yòng）工（gōng）序要納入排汙許可（kě）管理，同時規定，除這些行業外，如果已被環（huán）保部門確定為重點排汙單位和（hé）排汙量達（dá）到規定數量的，也需要納（nà）入排汙許可管理。對於《排汙許可名錄（lù）》以外的企業事業單位和其他生產經營（yíng）者，暫不需要申請排汙許可證。

二是關於（yú）時間要求。

為落實《國務院辦公廳關於印發控製汙染（rǎn）物排放許可製實施方案的（de）通知》（國辦發﹝2016﹞81號）按行業分步實現對固定汙染源全覆（fù）蓋（gài）的（de）要求（qiú），根據“水（shuǐ）十條”、“大氣十（shí）條”的工作任務，明確規定，2017年（nián）率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、化工、原料（liào）藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、製革、電鍍、平板玻璃、農副食品加工等15個行業核發排汙許可證，其中造紙和火電兩個行（háng）業的企（qǐ）業要求在2017年6月底前取到排汙許（xǔ）可證，其他（tā）13個行業在2017年下半年全麵開展。到（dào）2020年（nián），《排汙許可名錄》中規定的應當取（qǔ）得排汙許可證的排汙單位必須持證排汙。

三是關於分類管理要求。

按照排汙單（dān）位汙染物產生量、排放量和環境危害程度不同，將排汙單位分為重點管理和簡化管理兩類。在78個行業和4個通用工序中，對41個行（háng）業和3個通用工序，提出全部進（jìn）行排汙許可重點管理；8個行業全部進行簡化管理；剩餘（yú）的29個行業和1個通用工序（xù）根（gēn）據（jù）生產工藝（yì）特點或者生產規模進行重點管理（lǐ）或簡化管理。

問：《排（pái）汙許可名錄》中所涉行業的名稱和框架為何要依（yī）據《國民經濟行業分類》設置？

答：《國民經濟行（háng）業分類》是我國（guó）統計、財政、稅收、工商等國家宏觀管理中的分類依據，也是我國環境統計、汙染物總量控製、汙染源普（pǔ）查等環境管理製度的基本分類。因此將（jiāng）《國（guó）民經濟行業分類》作為《排汙許可名錄（lù）》分類的依據，有利於實現排汙許可為環境保（bǎo）護稅、環境統計、汙（wū）染源排放清單等各項固定汙染源環境管理提供數據來源；有利於統一全國排汙（wū）許（xǔ）可證編碼，加強排汙許可證的信息管理,實現數據集成、信（xìn）息共享;有利於推動排汙許可證（zhèng）與工商登記、稅務證書、企業信用、金融貸款等方麵的銜接；有利於排汙單位自（zì）行判斷所屬行業類別。

問：《排汙許可名錄》中涵蓋的行業其設（shè）置原則是（shì）什麽？

答：《排汙許可名錄》中行業的選擇原則主要包括（kuò）以（yǐ）下3個方（fāng）麵。

一是遵循法律的原（yuán）則。

我國《中華人民共和國大氣汙染（rǎn）防治法》《中華人民共和國水汙染防治法》對納入排汙許可管理的企業事（shì）業單位和其他生產經營者有明確的規定，其中大氣汙染防治法提出排放工業廢氣或者排放國家規定的有毒有害大（dà）氣汙染物的企（qǐ）業（yè）事（shì）業單位（wèi）和集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位應申請排汙（wū）許可證；水汙（wū）染防治（zhì）法提出直（zhí）接或間接向水體排放工業廢水（shuǐ）、醫療汙水的（de）企業（yè）事業單位和其他生產經（jīng）營者，以及城鎮汙水集中（zhōng）處理設施的運營單位應申請排汙許可證。

二是覆蓋主要汙染源的原則。

《排汙許可名錄》編製（zhì）過（guò）程中對環境統計年報（bào）數據按行業進行分析，針對現（xiàn）有二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等5個主（zhǔ）要汙染物，將各汙（wū）染物產生量（liàng）、排（pái）放量按（àn）行業（yè）分別進行由大到小排序，篩選各汙染物總產生量和總排放量約占前（qián）80%的行業作為重點行業，並將其納入《排汙（wū）許可（kě）名錄》。

三是滿足各類環境（jìng）管理需要（yào）的原則。

係統梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬汙染綜合（hé）防治“十二五（wǔ）”規劃》當中重（chóng）點管理（lǐ）行業和我國現有重點排汙單位涉及的（de）行業，並根據《“十三五”生態環境保護規（guī）劃》《長江經濟帶生態（tài）環境保護（hù）規劃（huá）》梳理總磷（lín）、總氮排放量大（dà）的行業，將其納入《排汙許（xǔ）可名錄》。

問：《排汙許可名錄》中不同行業實施年限的設定依據（jù）是什麽？

答：按行業（yè）逐步推動排汙許可證全（quán）覆蓋是（shì）《國務院（yuàn）辦公廳關於（yú）印（yìn）發（fā）控製（zhì）汙染物排（pái）放許可製實（shí）施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）提出的具體要求。《排汙許可名錄》根（gēn）據該要求按照（zhào）先易（yì）後難以及滿足環境管理需要等原則，對各行業實施年限做出規定。

一是先易後難的原則。

優先選擇火電、造紙兩個行業進行試點核（hé）發，形成可複製的行業排汙許可管理經驗（yàn）。火電、造紙是（shì）我國環（huán）境管理基（jī）礎相（xiàng）對（duì）較好的行（háng）業，其汙染物排放量較大而且集（jí）中，因此從這兩個行（háng）業開始實施，具有試點意義。此外兩（liǎng）個行業企業在自行（háng）監測、台賬記錄等方麵有較好的基礎，企業之間（jiān）在原料、生產工藝等方（fāng）麵差異不大，便（biàn）於開展排汙許可管理實踐。目（mù）前，這兩個行業已（yǐ）經（jīng）完（wán）成了（le）排汙（wū）許可證核發工作，全（quán）國共核發5100餘個，對排汙許可（kě）製的全麵推進奠（diàn）定了堅實基礎。

二是滿足當前環境管理（lǐ）的需要。

國務（wù）院發布的“水十條”和“大氣十條”中對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉製、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、製革、電鍍、平板玻璃、水泥、農副食品加工等重點行業（yè）提出了具體的環境管理要求和管控措施。此外，強化對產能過剩行業的環境管理，通過結構調整減（jiǎn）少汙（wū）染物排（pái）放也是當前環保的重點工作。排汙許可製作為今後固定汙染源環境管理的核心製度，應（yīng）著重考慮當前工作需要，先將兩個十條中涉及的行業以及嚴重產（chǎn）能過剩行業實施排汙許可管理。因此，《排汙（wū）許可名錄》規定了2017年底前上述行業排汙許可證的具體核發任務。

三是根據汙染量和環境危害（hài）程度大小。

在2018年至2020年之間優（yōu）先安排汙染物（wù）排放量大、環境危害程度高、社會關注度高的重點行（háng）業排汙許可證的核發工作，盡快實現將主（zhǔ）要的（de）固定汙（wū）染源納入排汙許可管理的目標，直至2020年實現《排汙許可名錄（lù）》上固定汙染源全覆蓋。

需要說明的是，《排汙許可名錄》中實施年限是對納入《排汙許可名錄》的排汙單位（wèi）持證（zhèng）排汙的最後（hòu）時（shí）限，在國家規定最後的關門時間尚未取得排汙許可證的排汙單位，將按無證排汙進行處罰（fá）。地方可根據相關法規（guī）規定（dìng），結合環境質量改（gǎi）善（shàn）要求，提出提前（qián）實施排汙許可行業的申請，由省級環境保護主管部門（mén）報環境保護部批準後實施（shī），並向（xiàng）社會公告。

問：針對各類企業事業單位及其他生產經營者，《排汙許（xǔ）可名錄》在（zài）編（biān）製中如何體現差異化管理？

答：依據《國務（wù）院辦公（gōng）廳關於印發控製汙染物排放許（xǔ）可製實（shí）施方案的通知》（國辦發（fā）﹝2016﹞81號），排（pái）汙許可證實現差異化管（guǎn）理的基本依據是企業事業單位及其他生產經營者的汙染物產生量、排放量和環境危害程度不同。如石化、火電等汙染大的（de）行業實行重（chóng）點管理；玻璃製品製造、紙（zhǐ）製品製造等汙染（rǎn）輕的行業實（shí）行簡化管理；對於使用水性（xìng）漆（qī）的家具製造等基本（běn）不產生汙染的則暫不核發排汙許可證。

在《排汙許可名錄》編製過程中，重點考慮排汙許可與建設項目分類管理目標的銜接。編製環境影（yǐng）響報告書的行（háng）業基本屬（shǔ）於排汙許可重點（diǎn）管理行業；編製報告表的（de）行業基本屬於排（pái）汙許可簡化管理行（háng）業；編製登記表的行業絕大多數暫不納入排（pái）汙許可管理。

問：《排（pái）汙許可名錄》與排汙許可證核發相關標準規範及行業技（jì）術規範是如何銜接的？

答：《排汙許（xǔ）可名錄》製定過程中強調與技術規範（fàn）製定計劃相配套，首先對（duì）我國現已發布及擬頒布的所有行業水汙染物和大氣汙染物排放標準進行梳理，明確相應行業的汙染物（wù）排放標準。按照簡（jiǎn）單實用的原則，對納入《排汙許可名錄》中的78個行業和4個通用工序進行歸類（lèi），明確今後（hòu）需要製定的排汙許可相關技術規範，用於支撐各行業排汙許可證的申請（qǐng）、核發與（yǔ）監（jiān）管。具體的技術規範包括“行業（yè）排汙許可證申請與核發技術（shù）規範”“行業自行（háng）監測指南”“行業汙染防治可行技術指南”“行業（yè）汙染源（yuán）源（yuán）強手冊”等。

問：《排（pái）汙許可名錄》規定的行業之外但汙染物排（pái）放量大的企業（yè）納入排汙許可（kě）管理是依據什麽確（què）定（dìng）的？

答：《排汙許可名錄》正文第六條規定，對（duì）於企業事業單位（wèi）和其他生產經營者，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大於250噸，煙粉塵年排放量大（dà）於1000噸，化學需氧量年排放量大於30噸，氨氮、石油類和揮發（fā）酚年合計排放量大於30噸，其他單項有（yǒu）毒有害大氣（qì）、水汙染物汙染當量數大於3000的（汙染當（dāng）量數按《環境保護稅法》規定計算）、屬於重（chóng）點排汙單位的等情形之一的（de），應申領排汙（wū）許可證。例如，天然氣（qì）開（kāi）采行業未列入《排汙許可名（míng）錄》規（guī）定的行（háng）業類（lèi）別，某天然氣開采企業（yè）因（yīn）為生產需要建設了天然氣淨（jìng）化廠，排放較多二氧化硫等大氣汙染物，如年排（pái）放量大於250噸，則該企業（yè）在（zài）實際排汙之前，應當（dāng）對天然氣淨化廠申請並取得排汙許可證。

《排汙許（xǔ）可名錄》編製過程中，對上述（shù）規定進行專題論證和調研，總體上看，上述規定是基於我國（guó）環境統計數據和典型城市固定汙染源排放清單編製成果，結合美國排（pái）汙許可管理經驗得出的。

問：《排汙許（xǔ）可名（míng）錄》中除所涵蓋的（de）行業，為（wéi）何（hé）設置“通用工序”類別？

答：根據《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）中提出（chū）的分步實現排汙許可全覆蓋（gài）的（de）原則，排汙許可管（guǎn）理內容目（mù）前主要包括水（shuǐ）汙染（rǎn）物、大氣汙染物。對於礦產資（zī）源及能源（yuán）采（cǎi）選等（děng）行業暫不納入《排汙許可名錄》，但在此類行業（yè）中可能存在鍋爐、汙（wū）水處理廠等汙染物排放量大、社（shè）會關注度高的汙染源，因此在《排汙許可名錄》中設置了4個“通用工（gōng）序”，分別為“熱力生產和供應”“工業爐窯”“電鍍設施”和“生活汙水集中處理（lǐ）、工業廢水集中處理”。

對於未納入《排汙（wū）許可名錄》的行業企業，如有《排汙許可名錄》中規定的通用工序的，應對該工（gōng）序申請並獲得排汙許可證，並實施相應類（lèi）別的管理。對於（yú）已納入《排汙許可名錄（lù）》中的行業（yè）企業，其所含（hán）的通用工序應依據相應行業的規定，實施（shī）相應類別的管理。例如，未納入《排汙（wū）許（xǔ）可名錄》中的礦產資（zī）源及（jí）能源采選等行業，若有生活（huó）汙水和工業廢水集中處理的，應按《排汙（wū）許可名（míng）錄》中（zhōng）通用工序類別，申請排汙許可（kě）證，並依據其許可範圍，實施重點（diǎn）管理。

                                             ---------環境保護部

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