環保部擬修改企業環（huán）保限產停（tíng）產辦法，強（qiáng）化懲戒限製自由裁量

環保部配套發布的（de）《編製說（shuō）明》文件介紹，此次修改的必要性體現在三方麵：是補充漏洞，限製自由（yóu）裁量的需要；是強化停產整治（zhì）措施的懲戒警示作用的（de）需要；是銜接新的法律規定的需要。

《辦法》征求意見（jiàn）稿共十三項修改內容（róng），相比現行版本，分類設定停產整治的期限，其中（zhōng）對無證（zhèng）排（pái）汙、以逃避監管方式排汙、因超標排放被實施按日連（lián）續處罰和汙染源在線自動監（jiān）控數（shù）據多次超標（biāo）的情形（xíng）規定（dìng）停產整治的期限為三個月。

與此（cǐ）呼應，《辦法》第十七條增加了（le）排汙者“在限製生產、停產整治期限（xiàn）結束後（hòu）”才能進行整改完成（chéng）備案並解除相關措施的規定，在第四（sì）條中增加對限產、停產期限（xiàn）的信息公開要求，從而完善（shàn）整治期限的製度設計。

2016年各級環保部門（mén）限產（chǎn）、停產案件同比上（shàng）升83%

2015年起（qǐ）實（shí）施的新《環（huán）保法》第六十條規定了（le）對排汙（wū）者（zhě）超標、超總量排汙行為采取限製（zhì）生產、停產整治措施。

《辦法》作為配套規定（dìng），細化了適用情（qíng）形，規範了實（shí）施程序，對各地辦理超標、超總量排汙案（àn）件起到了（le）重（chóng）要規範和推動（dòng）作用（yòng）。

根據環保部配套發布的《編製說明》文件，環保部（bù）的數（shù）據顯示，2016年，全國（guó）各級環保部門辦理限產、停產案件共 5673件，同比上升83%，占環保法配套辦法各類案件總數的25%。

具體來（lái）看，停產整治措施占比約84%，限製生產措施占比約16%。

從適用情形來看，限產、停產案件中適用“法律、法規規定的（de）其他情形”的案（àn）件占比45%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監（jiān）測數據（jù），或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式排（pái）放汙（wū）染物，超過（guò）汙染物排放標（biāo）準的”情形占比26%；適用“排汙者超過汙染物（wù）排放（fàng）標準或者超（chāo）過重點汙染物日最高允許（xǔ）排放總量控（kòng）製指標的”情形占比18%。

從實施情況看，限產、停產措施案件逐年大幅增長，在環境保護法配套辦法各類案件中占（zhàn）有重要地位，為製止並督促企業改正超標（biāo）、超（chāo）總量排汙行為發揮了重要作用。

有企業停產（chǎn）整治（zhì）走過場（chǎng），今天停（tíng）產（chǎn）明天複產（chǎn）

《編製（zhì）說明》介紹，《辦法》實施兩（liǎng）年多來，在環保執法實踐中也暴露出一（yī）些問題，例如有的企業停產（chǎn）整（zhěng）治走過場，今（jīn）天（tiān）停產明天複產；有的企業不深（shēn）刻汲取被責令限製生產、停產整治的教訓，在三十日的跟（gēn）蹤檢查期限結束（shù）後（hòu），再次出現環境違法行為。

《辦法》實施情況評（píng）估顯示，由於《辦法》未明確（què）規定（dìng）停產整治措施的期限（xiàn），部分（fèn）企業利用這（zhè）個漏洞，通過在實施停產後隨即恢複生產的方式，逃避整治要求，嚴重（chóng）削弱停產整治措施的嚴（yán）肅性和實施效果（guǒ）。同時，也可（kě）能導致地方環保（bǎo）部門選擇性適（shì）用停產整治措施，為企業迅速恢複生產提供便利。

此外，人民大學法學院課題組（zǔ）對（duì）《辦法》實施情況評（píng）估（gū）結果也提出，有必（bì）要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環（huán）保單行法規（guī），修改部分陳舊規定。

據悉，環保部於（yú）2017年2月啟（qǐ）動《辦（bàn）法》修改工作，初（chū）稿起草後邀請（qǐng）法學專家、律師和一線環境執法、法製部門對初稿進行討（tǎo）論，且完成了向全國環保係統征求（qiú）意見。

9月4日，部長專題（tí）會審議決定公開征求意見。

【附】

環境保（bǎo）護部關於修改《環境保護主管部門實施限製生產、停產整治辦法》的（de）決定（征求意見稿）

一、將第一條修改為：“為規範實施限製生產、停產整治措施，依（yī）據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，製定本辦法。”

二、將第（dì）二條修改為：“縣（xiàn）級以上環境保護（hù）主管部門對具有超過汙染物排（pái）放標準或者（zhě）超過重點汙染物排放總量控（kòng）製指標排放（fàng）汙染（rǎn）物等行為（wéi）的企業事業單位和其（qí）他（tā）生（shēng）產經營

者（以下稱排汙（wū）者（zhě）），責令采取（qǔ）限製生產、停產整治措施的，適（shì）用本辦（bàn）法。”

三、將第四條修改為（wéi）：“環境保護主管部門實施限製生產、停產整治的（de），應當依法向社會公開限製生（shēng）產、停產整治決定（dìng）、期限和解除限製生產、停產整治的日期等相關信（xìn）息。”

四、將第五條修改為：“排汙（wū）者超過汙染物排放標（biāo）準的，環境（jìng）保護（hù）主管部門可以責令其（qí）采取限（xiàn）製生產（chǎn）措施。”

五、將第六條修改（gǎi）為：“排汙者有（yǒu）下列情形之一的（de），環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施：

（一）未依法取得排汙許可證排放大氣汙染（rǎn）物、水汙（wū）染物的；

（二）通過偷排、篡改或者偽造（zào）監測數據、以逃避現場檢查為目（mù）的的臨時停（tíng）產、非緊（jǐn）急情況（kuàng）下開啟應急排放通道、不正（zhèng）常運行大氣汙染（rǎn）防治設施等逃避監管的方（fāng）式排放大氣汙染物的（de）；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改（gǎi）、偽造監測數據，或者不正（zhèng）常運行水汙染防治設施等逃（táo）避（bì）監管的方式排放（fàng）水（shuǐ）汙染物（wù）的；

（四）未按照規（guī）定進行預處理，向汙水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的；

（五）一（yī）年內因超過國家（jiā）或者地方規（guī）定的汙染物排放標準排放汙染物被實施按（àn）日連續處罰，又超過汙（wū）染物排放標準排放汙（wū）染（rǎn）物的；

（六）三十日內汙染源在線自動監控數據累計（jì）超標五日的；

（七）非法排放含（hán）重金屬、持久（jiǔ）性有機汙染物（wù）等嚴重（chóng）危害環境、損害人體健康（kāng）的汙染物超過汙染物排放標準三倍以上的；

（八）超過重（chóng）點汙染物排（pái）放總量年度控製指標（biāo）排放汙染物的；

（九）被責令限製生產後仍然超過汙染物排放標準排放汙染物的；

（十）因突發事件造成汙染物排放超過排放標準或者重點汙染物排放總量控（kòng）製指標的；

（十一）法（fǎ）律、法規規定的其他情形。”

六、將第七條改為第八條，並修改為：

“具備下列情形之一的排汙者，超過汙染物排放標準或者（zhě）超過重（chóng）點汙染物排（pái）放總量控製指標（biāo）排放汙染物（wù）的，環境保護主管部門應當按照有關環境保護法律法規責令排汙者改正或者（zhě）限期改正違（wéi）法行為，予以處罰，可以不責令停產（chǎn）整治：

（一（yī））城鎮汙（wū）水處理、垃圾處（chù）理、危險廢物處置等公共設施的運（yùn）營單位；

（二（èr））生產經營業務涉及基本民生（shēng）、公共利（lì）益的；

（三（sān））實施停產整治可能影響生產安全（quán）的。”

七、將第八條（tiáo）改（gǎi）為第七條，並將第三項修（xiū）改為：

“（三）停產整治決定解除後（hòu），一年內又實施（shī）同一違法（fǎ）行（háng）為的；”

八、將第十三條第一項修改（gǎi）為：

“（一（yī））排汙者的基本情況（kuàng），包括名稱或者姓名、營業執照號碼（mǎ）或者居（jū）民身份證號碼（mǎ）、組織機構代碼、地址（zhǐ）以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排汙（wū）者有統一社會信用代碼、排（pái）汙許可證的，應當（dāng）載明（míng）相應的代碼、編號（hào）；”

九、將第十五條第二款（kuǎn）修改為：

“違反本辦（bàn）法第六條第（一）項的，停產整治（zhì）期限（xiàn）至取得排（pái）汙許可證之日；違反本（běn）辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五（wǔ））項、第（dì）（六）項的，停產整治的期（qī）限為三（sān）個月（yuè）；違反本辦法（fǎ）第六條（tiáo）第（八）項的，停產整（zhěng）治的期（qī）限（xiàn）至重新獲（huò）得年度（dù）總量指標之日；違反本辦（bàn）法第六條第（四）項、第（七）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項（xiàng）的，停產整治的期限（xiàn），自責令停產整治決定書送達排汙者之日起，至（zhì）停（tíng）產整治決定解除之（zhī）日止。”

十、將第十六條第二款修改為：

“被限製生產的排汙（wū）者在整改期間，不得超過汙染物排放（fàng）標準排放汙染物，並（bìng）按（àn）照環境監測技術規範進行監測或者委托環境監測（cè）機構開展監測，保存監測記錄。”並增加兩款，作為（wéi）第三款、第四款：“被責令限製生產和停產整治的排汙者，在整改完成後，應當按照環境監測技術規範（fàn）進行監測，也可以委（wěi）托環境監測機構開展監測，保存監測記錄；汙染物排放不符合國家或者（zhě）地（dì）方汙染物排放標準的，不（bú）得恢（huī）複生產。”

“受委托實施環境監測（cè）的環境監測（cè）機構應當使用符合國家標準的監測設（shè）備，遵守監測規範。監（jiān）測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。環境監測機構在環境監測活動中弄（nòng）虛作假，對（duì）造成的環境汙染負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境汙染的其他責任者承（chéng）擔連帶責任。”

十一、將第十七條修改為：“排汙者完成整（zhěng）改任務的，應當（dāng）在限製（zhì）生產、停產整治期限結束（shù）後十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社（shè）會公開情（qíng）況，報作（zuò）出限製生產、停產整治決定的環境保護主管部門備案，並提交監測（cè）報告以及整改（gǎi）期間生產用電量、用水量、主要產品產量（liàng）與整改前的對比情況等材料。限製生產、停產整治決定（dìng）自排汙者報環境保護主管部門備案之日起解除。”

十二、將第十九條（tiáo）修改為：

“排汙者被責令限（xiàn）製生產、停（tíng）產（chǎn）整治期間（jiān），及解除限製生產、停產整治後，環境保護主管部門（mén）應當按照相關規定對排汙者（zhě）履行（háng）限製生產、停產整治（zhì）措施（shī）的情況進行監督檢（jiǎn）查。”

十三、刪去第二十條。

本決定自公布之（zhī）日起施行。《環境保護主管部門實施限製生產、停產整治辦法》根（gēn）據本決定作相應修改並對條文序號作相（xiàng）應調整，重新公布。